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關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)紓困若干措施（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加大助企幫扶力度，幫助中小微企業(yè)紓困解難，促進(jìn)廣大中小微企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，制定如下措施。

一、加大財(cái)政資金支持力度。提高制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持中小微企業(yè)比例，經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)（創(chuàng)新型中小企業(yè)和專精特新企業(yè)）申請(qǐng)工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新改造項(xiàng)目補(bǔ)助，總投資門檻由2000萬(wàn)元降低至1000萬(wàn)元，省級(jí)按照生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置金額10%的比例給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。設(shè)立100億元“楚設(shè)擔(dān)”，為中小微制造企業(yè)設(shè)備購(gòu)置更新改造貸款提供優(yōu)惠費(fèi)率的擔(dān)保增信服務(wù)，省財(cái)政對(duì)符合條件的“楚設(shè)擔(dān)”業(yè)務(wù)，按照擔(dān)保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)2年。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省地方金融管理局、湖北宏泰集團(tuán)，各市、州、縣人民政府。以下責(zé)任單位均包含各市、州、縣人民政府，不再單獨(dú)列出）

二、全面落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”。對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，對(duì)小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收。對(duì)小型微利企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實(shí)落細(xì)先進(jìn)制造業(yè)、集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減以及集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳）

三、加大金融支持力度。持續(xù)健全省市縣三級(jí)小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)銀行信貸資金直達(dá)小微企業(yè)，力爭(zhēng)2025年末普惠小微貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速。持續(xù)推進(jìn)省征信平臺(tái)、“鄂融通”省中小企業(yè)融資信用平臺(tái)、“科創(chuàng)企業(yè)智慧大腦”等平臺(tái)信用信息歸集共享，依托征信機(jī)構(gòu)加大信息開發(fā)利用力度，開展中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款和知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)。落實(shí)優(yōu)化小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴(kuò)展至所有小微企業(yè)，并階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)。深化區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)“專精特新”專板建設(shè)，力爭(zhēng)2025年末湖北“專精特新”專板集聚優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)超過1500家，加速優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)利用“綠色通道”和“公示審核”機(jī)制到新三板掛牌融資。（責(zé)任單位：省地方金融管理局、人行湖北省分行、省科技廳、湖北金融監(jiān)管局、湖北宏泰集團(tuán)、省經(jīng)信廳、湖北證監(jiān)局）

四、推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)成本。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%政策；延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)，按規(guī)定比例返還。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑增加容積率的，不再征收土地價(jià)款。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在部分高速公路實(shí)行差異化收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)車輛“減費(fèi)降標(biāo)”。強(qiáng)化供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)，拓展升級(jí)湖北供應(yīng)鏈物流公共信息平臺(tái)集成服務(wù)功能，推動(dòng)降低綜合物流成本。（責(zé)任單位：省人社廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、湖北交投集團(tuán)、省發(fā)改委）

五、完善供應(yīng)鏈平臺(tái)體系建設(shè)。建立多領(lǐng)域多層次供應(yīng)鏈平臺(tái)體系，圍繞構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)”思路建設(shè)供應(yīng)鏈平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平臺(tái)擴(kuò)面提質(zhì)。鼓勵(lì)各地對(duì)中小微企業(yè)上鏈用鏈給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)依托供應(yīng)鏈平臺(tái)促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接，幫助開拓市場(chǎng)。健全完善對(duì)國(guó)資國(guó)企主導(dǎo)的供應(yīng)鏈平臺(tái)的政策賦能機(jī)制，以開放政府資源和服務(wù)推動(dòng)國(guó)企民企融合發(fā)展、大中小協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省政府國(guó)資委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

六、全力擴(kuò)大市場(chǎng)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，充分挖掘以舊換新消費(fèi)潛能，繼續(xù)開展汽車、家電、家裝廚衛(wèi)和電動(dòng)自行車以舊換新活動(dòng)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)政策，堅(jiān)持以需定收，穩(wěn)妥推進(jìn)各地收購(gòu)存量商品房作保障性住房，引導(dǎo)商業(yè)銀行將存量房貸利率降至新發(fā)房貸利率附近，將二套房貸最低首付比例下調(diào)到15%。常態(tài)化搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織開展“十百萬(wàn)”“制造翹楚”等供需對(duì)接活動(dòng)。貫徹落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要求，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；200萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上面向中小企業(yè)采購(gòu)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省住建廳、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委）

七、著力擴(kuò)大有效投資。謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家“盤子”，積極爭(zhēng)取符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)再貸款等資金支持。以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施新一輪萬(wàn)企萬(wàn)億技改，開展先進(jìn)設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升四大行動(dòng)，帶動(dòng)工業(yè)投資升溫。支持中小微企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，企業(yè)申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，資金申報(bào)門檻從項(xiàng)目總投資不低于1億元降低到不低于2000萬(wàn)元。對(duì)納入國(guó)家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款支持的工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目，在中央財(cái)政貼息基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政再疊加給予1個(gè)百分點(diǎn)貼息支持，期限不超過2年。完善促進(jìn)民間投資長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)民間投資。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、人行湖北省分行、省地方金融管理局，省直有關(guān)部門）

八、支持中小微企業(yè)“出?！薄?/span>積極組織中小微企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、亞太經(jīng)合組織（APEC）技展會(huì)、“千企百展出海拓市場(chǎng)”境外展覽會(huì)等國(guó)際交流合作活動(dòng)，對(duì)符合條件的參展企業(yè)展位費(fèi)等費(fèi)用予以扶持。引導(dǎo)中小微企業(yè)用好“鄂企聚航”綜合服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善信息推送、政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。鼓勵(lì)地方探索建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際優(yōu)質(zhì)資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）

九、加大中小微企業(yè)培育力度。深化個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶培育，整合相關(guān)部門資源，對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶培育。推行“個(gè)轉(zhuǎn)企一件事”改革，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號(hào)、成立日期和保留行業(yè)特點(diǎn)，并按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收減免政策。持續(xù)鞏固優(yōu)化企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，便利企業(yè)高效準(zhǔn)入。深入實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育機(jī)制，按照“科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度，構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到發(fā)展壯大的培育體系，省級(jí)財(cái)政對(duì)獲批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。延續(xù)貨運(yùn)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新增規(guī)上公路貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)和貨運(yùn)代理企業(yè)給予不高于10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)公路貨運(yùn)量排位靠前的公路貨運(yùn)企業(yè)給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，組織開展“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開拓、供應(yīng)鏈合作等方面加強(qiáng)融通協(xié)作，帶動(dòng)中小微企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委，省直有關(guān)部門）

十、促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)實(shí)際發(fā)生金額的30％給予最高20萬(wàn)元補(bǔ)貼。支持中小微企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)2年內(nèi)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)或服務(wù)費(fèi)用總計(jì)達(dá)到2000萬(wàn)元及以上的，省級(jí)按平臺(tái)建設(shè)或?qū)ν夥?wù)費(fèi)用的10%比例給予最高500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。加快推動(dòng)政府應(yīng)用場(chǎng)景向企業(yè)開放，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景向中小企業(yè)開放，每年遴選100個(gè)開放各類資源、面向公眾建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行宣傳推廣，并擇優(yōu)給予項(xiàng)目建設(shè)主體50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。大力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，落實(shí)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用政策，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，省級(jí)財(cái)政按照每個(gè)省級(jí)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市實(shí)施期最高3000萬(wàn)元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以資金支持，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)省級(jí)城市試點(diǎn)全覆蓋。強(qiáng)化中小微企業(yè)人才支撐，推行專精特新企業(yè)職稱申報(bào)舉薦制，專精特新企業(yè)人才經(jīng)企業(yè)董事長(zhǎng)（或企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)技術(shù)帶頭人）和１名同行業(yè)專家署名舉薦，可不受原職稱資格、學(xué)歷資歷、工作年限、繼續(xù)教育等條件限制，直接申報(bào)工程系列高級(jí)職稱。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳、省人社廳）

十一、強(qiáng)化中小微企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)。進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管，除涉及安全生產(chǎn)隱患排查、執(zhí)法檢查事項(xiàng)外，按照“隨機(jī)、最少、合并”原則，切實(shí)減少對(duì)中小微企業(yè)的抽查比例和頻次。優(yōu)化包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法拓展不予以行政處罰事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步建立健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，完善拖欠賬款清理與巡視、審計(jì)、督查的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。（責(zé)任單位：省司法廳、省經(jīng)信廳，省直具有監(jiān)管職能的有關(guān)部門、省清理拖欠企業(yè)賬款專班成員單位）

十二、持續(xù)優(yōu)化中小微企業(yè)服務(wù)。持續(xù)完善中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在中小企業(yè)集聚的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等設(shè)置公共服務(wù)站點(diǎn)，常態(tài)化開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，提升服務(wù)便利性。建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，深化“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)和民營(yíng)企業(yè)定期溝通及問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)分層、分級(jí)、分類聯(lián)系幫扶中小微企業(yè)。持續(xù)完善中小微企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)、湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái)、“楚企通”市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)等，暢通線上訴求反映和問題解決渠道，建立企業(yè)合理合法訴求閉環(huán)處置機(jī)制。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省工商聯(lián)，省直有關(guān)部門）

本文件自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。其中具體政策措施的實(shí)施期限國(guó)家和我省有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。